[民航新闻]纽约时报：北京新机场对空气质量影响几何？

　　图：中国国际航空公司一架飞机准备在北京首都国际机场降落。北京计划中的新机场的民用飞机跑道将是这个机场的两倍。

　　涉及到环境影响的大型公共项目在国际上通常是一个漫长的决策过程，但在中国，大型公共项目仍会经常以意想不到的速度获得通过。

　　5月上旬，中国环境保护部官网公布了《北京新机场项目环境影响报告书》，这意味着北京新机场将落地永定河北岸已经没有悬念。而这无疑也将为京津冀一体化炒作热潮提供了一个新的切入点。根据上述报告书，新机场可研上报项目的总投资高达860多亿元人民币，征地面积3031.9公顷。机场建成后，预计到2025年，飞机起降达到62.8211万架次，年旅客吞吐量7200万人次，年货邮吞吐量200万吨。

　　报告书的总体结论认为“从环境保护角度分析，本项目建设是可行的”。该报告称，新机场运营后的空气影响主要来自飞机尾气。根据预测，评价范围内各敏感点的二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮的目标浓度均达标，机场还会不断采取措施减少飞机尾气排放。该报告认为，根据预测，北京新机场二氧化氮、PM10、PM2.5最大日均浓度预测值出现超标。超标原因主要是由于当地的背景值已经超过国家标准，机场项目的废气排放对当地的二氧化氮、PM10、PM2.5的贡献值较低。但环评报告中并未提供更具体的影响数据。

　　但部分环境专业人士并不认可环评报告的结论。暨南大学大气环境安全与污染控制研究所教授吴兑接受《新京报》采访时便认为，新机场的选址将会对北京的大气环境造成影响。而环保部城市环境管理专家组成员彭应登也对《新京报》说：“新机场肯定会给北京的环境质量带来压力。”

　　在目前北京空气质量已存在超标的情况下，人们可能心存疑问，新机场建设和将来运行究竟会不会加剧空气质量的恶化？

　　与近年来中国各地不断发生的针对PX化工厂、垃圾焚烧厂等项目的群体性抗议事件不同，邻避运动（Not in My Back Yard，NIMBY）很少发生在机场、高铁、公路以及大型城市购物广场等项目建设中，大多数人认为后者没有明显的环境损害，可以大大提升地区经济实力，提高他们的不动产价值。在政府和民间都高兴的情况下，这些项目在通过过程中就少有阻力。北京新机场项目也是如此，并未遇到民间的阻力。这与西方国家很不同。

　　大型国际机场的建设对一个国家和地区经济发展有着长远重要的影响。一个机场的兴建和运行也与地方经济和人们的生活密切相关。机场对地区经济和就业影响一般被视为是正面的，但是机场的环境影响大多为负面的。在西方，公众对机场的扩建或新建非常关心。在公众咨询阶段，大多数时候机场项目都遭到机场附近居民和相关组织的强烈反对。

　　所以，是否扩建或新建一个机场，无论在哪个国家，都是一个非常慎重的决定。例如在英国，机场扩建和新建项目需要经过地方规划机构的立项审核程序。同时，因为机场也是国家基础建设的一个重要组成部分，英国政府同时要求机场规划必须从战略发展的角度进行评估。一个机场扩建项目从立项到可能批准建设的过程十分漫长。

　　在英国，根据项目的大小、复杂程度等等，申请规划许可的过程少则数月，多则数年。大型项目在规划许可的过程花十几二十年的时间也很常见，最后还不一定能得到通过。除了工程设计的种种标准，环境影响评估结果往往也是规划许可是否获准的关键。而空气质量是其中一项实质性要素（Material consideration），特别是在空气质量管理区域（AQMA，即空气质量有困难达标的区域），具备一票否决权。

　　假如以机场扩建为例，机场的环境问题除了明显的噪声问题外，机场空气污染物排放及其对空气质量的影响在当地规划发展评估中也越来越受到重视，引起了如国际民航组织（ICAO）航空环境保护委员会（CAEP）等相关国际机构的关注。在英国和其他欧洲国家，机场的扩建一直以来在环境影响方面都会引发巨大的争议和公众关注。机场还有显著的碳排放问题，对本地气候变化应对有直接影响。

　　例如伦敦希思罗（Heathrow）机场第三跑道的扩建工程项目建议，十几年来，一波三折，至今悬而未决。该项目曾经写进了2003年工党政府的航空业白皮书。当时的项目负责方BAA（British Airports Authority）与工党政府一致认为希思罗机场的扩建对伦敦乃至英国的经济发展至关重要。然而此规划遭到了当时的在野党、环境保护组织、气候保护组织、当地居民和伦敦相关地方市政厅等利益相关方的强烈反对。项目方有独立咨询公司公开详细的环境评估报告。除了噪声问题外，空气质量也是其中一个重要因素。2009年1月，项目获得工党交通大臣的批准。2010年5月，英国联合政府上台，该项目被完全否决。但是，关于是否修建希