[民航新闻]中国72小时过境免签政策开放再思考

       2013年，中国正式推出72小时过境免签政策，并逐步扩大到12个航空口岸。从政策启动之初，市场热切期望，轰轰烈烈，两年过去了，市场逐渐归于平静。72小时过境免签政策到底如何？笔者梳理了部分资料，认为过境免签政策带来了航空市场的增量，对于满足该项条件的旅客来说，是一个极大的利好，也覆盖了相当数量的旅客群体。评价一个政策的成效，不在于量多量少。古人说“勿以善小而不为”，涓涓细流，方成江海。72小时过境免签，打开了一个开放的门缝，长此以往，再变成一个更为开放的大门，当是值得期待的。
　　一、72小时过境免签政策概述
　　1.开放口岸
　　根据公安部出入境管理局公开的信息显示：2013年起，中国陆续在国内部分口岸城市实施对过境前往第三国（地区）并订妥联程机票的51国公民实行72小时过境免签政策。包括：
　　北京（首都国际机场）、大连（周水子国际机场）、沈阳（桃仙国际机场）、上海（虹桥国际机场、浦东国际机场）、杭州（萧山国际机场）、广州（白云国际机场）、桂林（两江机场）、重庆（江北国际机场）、成都（双流国际机场）、昆明（长水国际机场）、西安（咸阳国际机场）、厦门（高崎国际机场）12个航空口岸对51个国家持有有效国际旅行证件和72小时内确定日期、座位以及前往第三国（地区）联程机票的人员，实行过境免办签证政策。其中：
　　2013年1月1日起北京、上海机场口岸开放，免签期间活动范围限于北京、上海市行政区域内；2013年8月1日起广州白云机场口岸开放，免签期间活动范围限于广东省行政区域内；2013年9月1日四川成都机场口岸，免签期间活动范围限于成都市行政区域内。
　　2.72小时过境免办签证政策适用国家名单
　　（1）欧洲申根签证协议国家（24个）
　　奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士。
　　（2）欧洲其他国家（13个）
　　俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、阿尔巴尼亚。
　　（3）美洲国家（6个）
　　美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。
　　（4）大洋洲国家（2个）
　　澳大利亚、新西兰。
　　（5）亚洲国家（6个）
　　韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。
　　对比现有签证政策，日本、新加坡和文莱国家公民已经有15天的免签许可，此政策远比现有72小时过境免签要求宽松。因此，对于日本、新加坡、文莱居民来讲，72小时过境免签不会有任何新增效果。
　　因此，实际上，中国实行的72小时过境免签，尽管有51个国家的居民，但，具有实质新增意义的仅有48个。
　　3.旅客行程要求
　　持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国（地区）联程机票，自开放的国内口岸机场过境前往第三国（地区）或者自过境前往第三国（地区），可免办签证过境停留（可出机场）不超过72小时。即：
　　一是过境旅客必须订妥联程机票。根据规定，符合72小时过境免签国家的外国人申请72小时过境免签时，必须持有已确定日期及座位的联程机票，即在其入境前必须已买好出境时的机票。
　　二是必须是前往第三国。根据规定，72小时过境免签政策是针对在北京或上海过境前往第三国或地区的规定国家外国人。比如，从美国纽约过境北京返回美国洛杉矶，不能适用此项政策。
　　根据国家对72小时过境免签政策的梳理，72小时过境免签市场中的旅客就相当于始发国-经停中国-前往第三国的国际旅客。
　　二、72小时过境免签旅客市场规模测算及政策效应