[民航新闻]  运输机场“挑大梁” 通航飞机“畅快飞”

       对运输机场尤其是非繁忙运输机场来说，保障通航飞行活动既是要求，又是机遇；既要治标，又要治本。要进一步提升对通用航空产业属性、自身定位的认识，同时找准服务保障通航飞行及其产业链的切入点，更好地促进通用航空“畅快飞”。

　　大飞机带着旅客腾空而起，在空中留下一道印记；小飞机也滑向跑道起飞，并在机场周边绕场飞行。这是山东日照机场几乎每天都会出现的场景：运输航空和通用航空“两翼齐飞”，大飞机和小飞机在同一个运输机场“共舞”。这个2015年12月22日才建成通航的机场，仅仅用了不到3年时间，其通用航空飞行量和飞行小时便已经跃居华东地区各运输机场第一位，挑起了当地通用航空业发展的大梁。

　　今年5月，民航局向全行业转发《关于日照机场保障通用航空发展情况的报告》，将其作为运输机场保障通航发展的样板向全行业推广。树立榜样的目的，是为了推动解决问题：机场是通用航空业发展的基础，在我国当前通用机场整体数量少、规划建设慢、保障能力弱的情况下，加强运输机场保障通航飞行活动，是促进通用航空“飞起来”的有力之举。对此，除了向全行业介绍日照机场的发展经验之外，民航局在今年7月还下发了《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》，以着力解决运输机场的通航服务意识不强、功能支持和保障不足、收费标准差异过大、通航飞机转场困难等突出问题。

　　对运输机场尤其是非繁忙机场来说，保障通航飞行活动既是要求，又是机遇；既要治标，又要治本。要进一步提升对通用航空产业属性、自身定位的认识，同时找准服务保障通航飞行及其产业链的切入点，更好地促进通用航空“畅快飞”。

　　“挑大梁”源于机场天职

　　如同广场、道路、桥梁一般，民用机场是公共交通体系的重要组成部分，是一座城市的重要公共基础设施。公共基础设施最重要的属性是不具有排他性，向社会开放，为公众服务。

　　《民用机场管理条例》第3条和第33条分别规定：民用机场是公共基础设施。机场管理机构统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。因此，在确保安全的前提下，无论是运输航空还是通用航空，运输机场对其服务保障都应该是一视同仁、公平公正的，这是机场的属性决定的。

　　但在实际运行中，不少运输机场保障通航飞行活动的职责并未履行：部分运输机场忽视公共属性，以时刻繁忙、缺少机位、安全压力大为由，拒绝接收通用航空飞行或者对通航服务收费过高；部分机场对通航飞行特别是公务飞行捆绑报价、随意定价，收费项目偏多，收费标准偏高，收费价格不透明；部分机场服务流程不规范，内设机构缺乏衔接配合，严重影响服务质量，被不少通航从业者诟病。

　　梳理通航企业面临的问题可以发现，运输机场不配合通航飞行保障主要源于：一是能力不足，空域、地面以及人力资源短缺，无法满足通航发展需求；二是经济效益不佳，认为通航飞行活动不能带来与运输航空飞行相等的效益。对此，一方面，民航局大力深化“放管服”改革，降低通航飞行制度成本；社会各方面已经在低空空域改革、人力资源培训等方面发力，如今年初四川获批准全国首个低空空域管理改革试点，最大限度盘活低空空域资源。另一方面，运输机场要充分履行保障通航运行的职责，意识到通用航空是国家重要的战略性新兴产业，对促进经济转型升级、培育新兴航空消费市场、汇聚民航强国基本特征具有重要意义，并在应急救援、航空医疗救护等方面发挥着不可替代的作用，坚决落实“发展为了人民”理念，进一步增强促进通航发展的大局意识，而不是单纯以经济效益衡量保障资源分配。

　　“搭平台”保障通航飞行

　　与通用机场相比，运输机场在保障通航飞行活动中有自己的优势：更良好的空域环境与空中指挥系统；更完善的地面设施；更全面的保障能力，如机务维修、油料设施等。因此，运输机场在保障规模化、体系化的通航飞行活动中具有明显优势，突出体现在通航短途运输、航校飞行训练保障等方面。

　　通航短途运输是支线航空的重要补充，也是不少支线机场着力开拓的通航领域。在我国西北、东北和西南广大地区，人口较少，地形复杂，修路成本较高，通航短途运输则能更快捷地完成旅客运输任务。今年7月10日，全国首条高高原短途运输航线――青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈、格尔木、花土沟机场通航短途运输双向环飞航线――正式通航运营，由空中国王350飞机执飞。民航西北地区管理局负责人表示，该航线的运营标志着青海高高原支线机场在引入通航短途运输航空、实施基本航空服务计划方面取得了深